2012年-服務業發展方案

一、目標

根據經建會統計，2011年我國服務業名目GDP約為新台幣9.4兆元，占整體GDP的比重達68.71%，可知服務業已為我國GDP 之主要來源；但2011年服務業平均就業人數僅為627.5萬人，約占總就業人數的58.6%，加上服務業對經濟成長率之貢獻度亦不及50%，顯見服務業雖已為我國經濟活動之主體，但無論在創造就業機會或對經濟成長貢獻度上，皆指出我國應重視整體服務業之發展。

為使我國產業能多元及永續的發展，從過去硬體的IT產業優勢，逐漸轉向服務與製造兼具的軟國力表現，行政院於2009年7月9日第3151次院會通過之「服務業發展方案」，著眼我國中長期發展服務業的方向，訂定2012年服務業名目GDP達11兆元，每年平均增加12萬就業機會，服務出口達全球比重1.2%之總體目標，期望讓服務業成為我國提高附加價值、創造就業、提升生活品質及帶動經濟成長的引擎。

除此之外，政府在基於全球競爭力強、就業機會大及具發展利基等因素之考量，特選定美食國際化、國際醫療、流行音樂及數位內容、會展產業、國際物流、高科技及創新產業籌資平台、都市更新、WiMAX 產業、華文電子商務、高等教育輸出等10大重點服務業做為未來發展重點，由各主管機關提出行動計畫推動，並先後經行政院核定，由「行政院服務業推動小組」按季彙報執行情形，期加速服務業的發展，讓服務業成為帶動經濟成長的另一重要引擎。

二、策略

茲摘要10大重點服務業經提報核定之11份行動計畫發展策略如下（按：流行音樂及數位內容產業之行動計畫乃分別提出核定）：

（一）　台灣美食國際化行動計畫

「台灣美食國際化行動計畫」業於2010年6月奉行政院核定，以追求「世界美食匯集台灣」、「讓全球讚嘆的台灣美食」為願景，自2010至2013年投入新台幣11億元經費，預期將達到國內外展店新增3,500家、創造至少10,000個就業機會、國際美食品牌新增至50個、培育國際化人才1,000人次、協助商機媒合500家次、促進民間投資20億元等目標。

本計畫以「在地國際化」及「國際當地化」為推動主軸，提出奠定國際化展店基礎、培育臺灣國際名廚等2項美食在地國際化，以及國際展店支援輔導、群聚臺灣美食專區及海外行銷臺灣美食等3項國際當地化具體策略，將有助提升臺灣餐飲業國際知名度，加速臺灣美食國際化。

（二）　台灣醫療服務國際化行動計畫

「台灣醫療服務國際化行動計畫」業於2010年6月奉行政院核定，以「達成顧客走進來，醫療走出去，提升高品質醫療的服務形象」為願景，預計達成之目標包括：1.結合臺灣的優質醫療、高科技與親善服務，連結觀光旅遊業，開拓醫療產業發展的新利基，並可同時驅動我國高價值的科技型服務業之發展；2.整體行銷我國醫療服務品牌，促進國家整體形象發揚，使「台灣服務」（Served by Taiwan）成為臺灣經濟的新標誌，提升臺灣之國際能見度。

本計畫之具體行動方案包括：「建立醫療服務國際化平臺，並持續強化該平臺之功能」、「籌組醫療服務國際化整體規劃小組，藉以整合、協調各部會資源」、「辦理整合行銷及促進策略結盟，建立產業模式」、「法規適度鬆綁，以利營造產業發展環境」、「參考國際經驗，規劃專辦國際醫療之醫療機構於指定區域設立」、「辦理產業調查計畫，全面盤點我國國際醫療能量及資源」等6項，於2010~2013年達成「提升我國醫療產業之競爭力」、「塑造我國醫療服務品牌」、「促進業者投資40.8億元」、「帶動新增3,860個就業機會」、「誘發民間投資累積達40.8億元，提供國際醫療服務達45,558人次，創造我國國際醫療產業價值達109.9億」等效益。

（三） 流行音樂產業發展行動計畫

「流行音樂產業發展行動計畫」業於2010年6月奉行政院核定，預期於2014年達成之目標為：
1. 創新：創新產製能力以維持臺灣流行音樂在華語市場的龍頭地位；2. 領先：在日、韓等亞洲地區取得流行音樂發展之領先優勢；3. 提升：在歐、美先進地區國家提升臺灣流行音樂之專業形象與品牌知名度。

本計畫主要發展重點策略與行動方案包括：1. 網羅明珠計畫：人才開發與養成，以厚植發展潛力；2. 深耕夢土計畫：活絡國內市場、推動法令鬆綁；3. 傳播天音計畫：創新音樂發展及行銷模式；4. 飛騰萬里計畫：開拓海外華語市場，接軌國際市場，促進國際參與，培植國際型表演實力。透過本計畫之施行，預期可提高民間投資的動能與意願，並協助流行音樂產業在研發、行銷、國內外市場、法令、人才培育、資產保存及活絡資金運用等方面的發展，另一方面更能提昇海外產值能量，將臺灣流行音樂的文化浪潮向國際輸出，成為臺灣文化創意產業中耀眼的明星產業。

（四） 數位內容產業發展行動計畫

「數位內容產業發展行動計畫」業於2010年7月奉行政院核定，以「發展台灣成為全球數位內容產業發展成功之典範，並成為娛樂及多媒體創新應用的先進國家」為願景，預計於2013年達成相關產業目標包括：1. 產值達新台幣7,800億元；2. 促成產業投資額達新台幣1,000億元；3. 國際合作金額達新台幣 140 億元；4. 促成產業創新產品數量達200件，帶動衍生產值達新台幣100億元；5. 培育5家年營收新台幣30億元之國際級企業，開發國際級產品達10件；6. 培訓產業專業人才達8,000人次。

本計畫預期透過「軟硬整合，帶動產業規模成長」、「多元創作，鼓勵文創產業投資」、「國際拓銷，促進兩岸產業交流」、「學研整合，擴大產業人培能量」等4大推動策略，期能將臺灣數位內容產業升級並推向國際市場，俾使我國知識型經濟之競爭力在全球市場能持續維持領先的地位，以達計畫之願景。

（五） 華文電子商務發展行動計畫

「華文電子商務發展行動計畫」業於2010年10月奉行政院核定，以「推動台灣成為安心、細緻、熱絡的全球華文電子商務營運中心」為願景，預計至2015年將電子商務營業額提升為新台幣1兆元，催生年營業額新台幣100億元以上電子商務平台業者8家以上，以及增加就業機會8.2萬人。

本計畫提出「推動中國大陸先行之全球華文電子商務市場」、「建立國際接軌之基礎環境」、「發展實驗創新應用基地」及「研究推廣」等四大發展策略，期健全電子商務產業發展環境，並帶領臺灣企業將臺灣特色商品與服務透過網路行銷至全球華文市場。

（六） WiMAX產業發展行動計畫

「WiMAX 產業發展行動計畫」業於2010年10月奉行政院核定，以「台灣成為全球無線寬頻服務示範島，並成為解決方案輸出國」為願景，期望於2013年創造產值自新台幣90億元成長到1,300億元、新增通訊設備及服務建設投資超過500億元，擴大WiMAX產業規模，厚植臺灣產業軟實力。

本計畫以「發展WiMAX系統整合軟實力，建立End to End Solution」及「擴大應用領域，累積WiMAX服務營運與互通互聯經驗」二大策略，期引領臺灣成為全球無線寬頻服務示範島，並成為解決方案輸出國。

（七） 高科技及創新產業籌資平台行動計畫

「高科技及創新產業籌資平台行動計畫」業於2010年9月奉行政院核定，推動期程為2010至2013年，預計新上市櫃家數增加330家、海內外企業在台籌資金額達新台幣2,680億元（較過去5年增加一倍），並新增科技業與創新上市櫃公司達194家，市值提升至16兆元，另創造就業人數1,864人。

本計畫希望透過「改善證券法規制度」、「擴大市場規模」、「吸引優質策略性產業上市（櫃）」、「擇訂重點推動產業推動其上市（櫃）」、「協助推動無形資產評價俾創新產業上市（櫃）」、「強化金融人才培養」及「積極對外行銷」等發展策略，打造我國成為亞洲地區具產業特色的籌資平台。

（八） 國際物流服務業發展行動計畫

「國際物流服務業發展行動計畫」業於2010年10月奉行政院核定，計畫期程為2010至2013年，總經費達新台幣1,011.1億元，預計推升2012年世界銀行物流競爭力指標（LPI）通關效率、基礎建設與物流服務等3分項之排名2個名次，並期促進關、港、貿等跨部會資源整合，強化在台企業之全球運籌能力，於2020年打造臺灣成為亞太區域物流加值及供應鏈資源整合之重要據點。

本計畫以「奠定台灣物流業的基礎實力」、「促進物流鏈結的相關合作」、「打造國際一流的軟硬體基礎建設」及「開創亞太供應鏈的物流新機」為四大策略主軸，並提出「提升通關效率」、「完善基礎建設」、「強化物流服務」、「促進跨境合作」等四大具體措施，全力打造臺灣成為亞太區域物流加值及供應鏈資源整合中心。

（九） 都市更新產業行動計畫

「都市更新產業行動計畫」業於2010年11月奉行政院核定，希望在2011至2014年間全方位推動都市更新，達成下列總體目標：先由「基地再開發」為主的更新模式，推進到「地區再發展」以及「地域再生」更新模式；先由「投資型」都市更新再擴展為「地區自住型」都市更新；先由「重建型」都市更新延伸到「整建維護型」都市更新；兼顧「都市個別老舊合法建築物」生活機能改善。預計在期程內完成50處政府為主更新地區先期規劃及前置作業、輔導100件民間都市更新事業計畫核定實施以及興建4,000戶合宜住宅等目標。

為達成上述計畫目標，本計畫分為中、長期不同策略，中期（2011~2014年）以研訂相關法規及建立都市更新推動機制為主，並提供相關經費補助及優惠貸款等誘因以鼓勵民眾參與都市更新，而長期則將全面推動都市更新，並搭配《景觀法》、《建築法》等相關規定，要求建築物所有權人善盡維護管理責任，以維持良好居住環境品質及形塑都市景觀風貌。

（十） 台灣會展產業行動計畫

「台灣會展產業行動計畫」業於2010年11月奉行政院核定，以「擴大會展產業規模，帶動國內經濟及出口大幅成長」、「協助地方發展會展，擴大內需繁榮地方」、「提升會展國際地位，建設台灣成為亞洲會展重鎮」為長期發展目標，預計在2010至2012年間創造就業人數13萬餘人、促進民間投資新台幣129億元、帶動產業效益新台幣2,557億元，期能擴大會展產業規模，型塑臺灣為亞洲會展重鎮。

本計畫以「建構具吸引力國際會展環境」、「建構科技化會展服務」為執行主軸，在建構具吸引力國際會展環境方面，提出包括強化硬體建設，擴建南港展覽館及新建高雄世貿展會中心；強化辦理會展及獎勵旅遊能力；爭取國外、大陸人士來台開會、觀展、獎勵旅遊；擴大會展國際行銷；塑造會展品牌形象；開辦會展人才培育與認證，以及鼓勵民間投資會展產業等策略。而在建構科技化會展服務方面，則包含規劃會展卡；推動綠色會展，開發手機、PDA 專用網頁，強化e 化服務；強化虛擬會展功能，延伸實體展覽效益，以及建立會展商機媒合線上服務等具體措施。

（十一） 高等教育輸出—擴大招收境外學生行動計畫

「高等教育輸出—擴大招收境外學生行動計畫」業於2011年5月奉行政院核定，以「打造台灣成為東亞高等教育重鎮」為願景，預計在2011至2014年間達成「促進高等教育國際化全面性發展」、「厚植國內產業全球化布局人才資源，紓解國內人口結構問題」、「彰顯台灣於國際教育市場貢獻，厚植台灣國際關係資本」等預期效益。

本計畫主要以「精進在台留學友善環境」及「強化留學台灣優勢行銷」為推動主軸，在精進在臺留學友善環境推動策略部分，除積極建構大學院校國際化環境外，並簡化及放寬境外學生申請入學、在校工讀與畢業留臺相關規定；而在強化留學臺灣優勢行銷部分，則透過參與高等教育國際合作組織、辦理海外臺灣教育展等方式，加強宣傳留學臺灣之利基，並吸引國際人士及學生來臺短期研習華語，期瞭解臺灣高等教育優勢，進而建立留學臺灣口碑。

三、電子商務領域執行狀況及成效

經建會提出之「服務業發展方案」，除可建構適合整體服務業發展之重要基礎，與生技、觀光、綠色能源、醫療照護、精緻農業、文化創意等6大新興產業以及雲端運算、智慧電動車、發明專利產業、智慧綠建築等4大智慧型產業之發展亦有相輔相成效果。本方案之推動期間為2009年至2012年，各主辦機關依據方案各項策略、措施，於2010~2011年陸續核定、積極落實執行後，已獲致相當之成果。茲就10大重點服務業中，與電子商務領域相關產業之2011年執行狀況及成效說明如下：

（一） 華文電子商務發展行動計畫

電子商務有低成本、快速交易、應用網路無國界等特性，如能掌握電子商務的發展趨勢，可讓臺灣的商品與服務以更低廉的成本銷售到海外。全球華人共有14 億人口，臺灣若能掌握中國大陸、新加坡、東南亞等華人市場，積極推動華文電子商務，將可創造我國電子商務產業之新藍海。2011年本計畫之執行成效請參照本年鑑政策篇第五章「華文電子商務暨交易安全推動計畫」。

（二） WiMAX產業發展行動計畫

目前新興國家對於建置WiMAX 無線寬頻服務具有強烈之需求，需要網路整合、用戶端設備及應用服務經驗，臺灣如能建立自主的End to End Solution，將有機會發展WiMAX 服務輸出。2011年本計畫之執行成效包括：

1、2011年WiMAX設備產值達新台幣487億元（累計768億元），促進就業人數達2,348人（累計4,196人），帶動投資金額達48億元（累計94億元），並輔導產業創新研發件數達27件（累計50件）。

2、2011年1月10日舉辦WiMAX營運商高峰會，約60位WiMAX業者與會，就Global Roaming技術與合作進行討論；另於台北電腦展設立WiMAX 4G主題館，展示M-Taiwan應用推動計畫成果、WiMAX M-Police行動監控系統、台電電力無線監控系統、WiMAX行動救災指揮通訊系統等各種WiMAX無線寬頻網路End to End完全解決方案。

3、警政署已達成M-Police手持裝置具WiMAX功能450台之目標，提供即時影音傳送及高速無線通訊服務，提高員警服務品質與執法效率。

4、經濟部建置全國警政智慧型治安監控系統規劃及雛型系統，完成WiMAX警用試驗專網、行動基地台建置、M-Police查詢功能等測試，並應用於新北市WiMAX警用試驗專網，於總統選舉期間開始啟用，以即時現場影像的傳輸監控，發揮WiMAX無線與高頻寬的特性。

5、「行動即時監控系統縣市擴充計畫」已納入警政署2012至2015年「警政雲端運算發展計畫」，並於2012年起擴充建置範圍與系統功能，採分散式架構建置於各縣市警局，警政署可監看單一縣市及跨縣市即時影像。

6、農委會完成拍攝30集高畫質樂活農村深度旅遊介紹，提供休閒農業相關數位內容，於威達雲端電訊∕4G WiMAX行動寬頻平台及中華電信MOD樂活農村專區播出，可提供旅客獲得即時影音資訊。

7、經濟部「智慧生活應用推動計畫」將WiMAX列入重點補助政策項目之一，除提高補助款比例、舉辦計畫說明會加強宣導外，並透過產業交流論壇活動及產業諮詢服務，鼓勵廠商採用WiMAX終端設備或透過WiMAX網路進行應用試煉。

8、行政院災害防救辦公室、農委會水土保持局、台北市電腦公會等單位合作建置土石流防救災應用系統，並於2011年5月31日台北國際電腦展進行「WiMAX 土石流防災應用示範」，藉由WiMAX 無線寬頻傳輸技術，實境掌握於高雄市杉林區集來里土石邊坡現場狀況，有助於國人提高警覺及決策者掌握精確資訊，對日後土石流災害具預警效果。

9、威達雲端於高鐵沿線建立長達360公里的光纖通訊傳輸骨幹，並已完成台中以南之WiMAX網路建置，以確保高鐵在高速行進間的行動通訊品質，並提供上網與即時數位電視播放之應用服務。

10、完成高鐵環境場測，WiMAX+ITRI MIMO-RoF（多重輸入∕輸出光載無線電）系統雛型設備架設於竹科監控站上，於高鐵列車行進間，以車上接收裝置進行高速連通測試及DL TCP Throughput（傳輸效能）測試，結果在車速300Km/hr 下，系統可連線涵蓋範圍約2Km，最大傳輸Throughput為10Mbps。